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《威尼斯娱乐APP 關于在社會組織登記管理過程中推進黨建工作的通知》有關問題解讀

發布時間:2019-08-23 16:11:57  文字大小:    


一、《通知》制定的依據是什么?

黨中央、國務院、市委、市政府高度重視社會組織黨建工作。中央領導明確要求,要在社會組織中開展黨建工作,達到黨組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋,并要求在社會組織登記、年檢和評估等管理工作中,同步開展黨建工作。

2015年,中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發[2015]51號),專門對社會組織黨建工作做了規范,規定“新成立的社會組織,具備組建條件的,登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織”,明確了登記管理機關在督促黨建工作的任務。規定“黨組織活動應與社會組織發展緊密結合,積極探索開展主題活動等有效載體,與社會組織執業活動、日常管理、文化建設等相互促進”,明確了社會組織發展與黨組織發展的聯系。文件指出“加強對與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作的領導,確保脫鉤不托管”,落實了社會組織黨建工作的領導責任。為進一步加強全市性行業協會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作,真正做到脫鉤不脫管,2016年市委組織部印發《全市性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整實施辦法(試行)》(渝組發[2016]8號)。為貫徹落實中央文件精神,2016年,市委印發《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》(渝委辦發[2016]5號),規定“全市性社會組織黨建工作由市委非公經濟和社會組織工委負責,區縣及以下社會組織黨建工作由各區縣黨委非公經濟和社會組織工委負責”,理順了社會組織黨建工作管理體制。

2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,將堅持黨的領導作為社會組織發展的基本原則,進一步要求“各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作,督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作”。文件指出:“民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換從業禁止等管理制度,落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案,強化社會組織負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規的,責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度”,明確了對社會組織負責人的管理。

2018年民政部印發《民政部關于在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容的通知》,指出“各地民政部門要指導社會組織在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容”,要求具體內容可以載入社會組織章程總則部分。2019年1月31日,中共中央印發《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,為貫徹落實好黨中央的決策部署,2019年5月8日,民政部印發《民政部關于在社會組織登記管理工作中貫徹落實<中共中央關于加強黨的政治建設的意見>有關要求的通知》(民函[2019]54號),指出“各地民政部門應當自本通知下發之日起,及時要求本機登記的社會團體、基金會、社會服務機構在章程中明確載入堅持黨的全面領導的相關表述”。“社會組織登記管理機關要推進社會組織‘黨建入章’工作,建立黨建工作與登記、年檢、評估三同步機制。”

為貫徹落實文件精神,民政局研究制定了《威尼斯娱乐APP 關于在社會組織登記管理中推進黨建工作的通知》,以督促區縣登記管理機關推動社會組織建立黨的組織,開展黨的工作,落實黨建責任。

二、新成立社會組織,應當如何提交黨建工作材料?社會組織成立之后,黨建材料應當如何移交? 

新成立社會組織,在原有申請材料的基礎上,申請人還應當提交《社會組織黨建工作承諾書》。社會組織完成登記審批后,申領證書前,還需要提交《社會組織黨員情況調查表》。增加上述材料,是認真貫徹中央領導指示精神、扎實落實相關文件的具體體現。按照中央文件精神,社會組織黨建工作在各級黨建機構的指導下開展,社會組織登記管理機關的任務是督促新成立的社會組織及時成立黨組織并開展黨的工作。為此,《通知》規定,登記管理機關將《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調查表》復印件分別移交相關部門,由其指導社會組織開展黨建工作:脫鉤后直接登記的社會組織,移交社會組織黨建工作機構;雙重管理的社會組織,移交業務主管單位;民政部門作為業務主管部門的社會組織,根據業務范圍交本單位的相關業務部門。通過移交,實現登記管理機關與黨建機構的信息共享和責任對接。

三、社會組織等級評估、年檢(年報)時,怎樣同步評估、檢查黨建工作開展情況?

按照《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》文件精神,各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作,督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作的要求,《通知》規定,將黨建工作分值由原來的30分值提高到50分值;并設定一票否決條件:社會組織不重視黨建工作、黨組織應建未建或常年不開展活動、不發揮作用的,評估時不得評為4A以上等級;黨建工作考核不及格的社會組織,等級評估時不能評定為3A以上等級。《通知》規定,在社會組織年度檢查和慈善組織年度報告工作中,登記機關將社會組織黨組織建設情況、黨組織開展活動情況作為年檢和年報內容,社會組織必須向登記機關提供上一年度社會組織黨建工作情況,凡上一年度,社會組織負責人中有受到嚴重警告黨紀處分以上的,該社會組織年檢結論原則上不能確定為合格。將社會組織黨組織建設與業務發展緊密結合,從管理體制、工作機制、組織活動、工作保障等方面同步推進。

四、在社會組織負責人培訓和評先評優時,如何同步開展社會組織黨組織負責人培訓和先進評選?

按照中央及市委市政府文件精神,黨組織活動應與社會組織發展緊密結合,積極探索開展主題活動等有效載體,與社會組織執業活動、日常管理、文化建設等相互促進。因此,《通知》規定將社會組織黨的建設,納入對社會組織負責人培訓的內容,將社會組織黨組織負責人納入對社會組織培訓的對象。在社會組織評優評先時,同步評選社會組織黨建工作先進。將社會組織黨建工作先進,納入社會組織先進評選,一并考慮、一并安排。

五、登記管理機關與非公和社會組織黨工作機構是什么樣的關系?

按照市委《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》(渝委辦發[2016]5號)文件要求,“全市性社會組織黨建工作由市委非公經濟和社會組織工委負責,區縣及以下社會組織黨建工作由各區縣黨委非公經濟和社會組織工委負責”,《通知》規定,要加強與市委非公和社會組織黨建辦及各行業社會組織綜合黨委的工作協調配合,加強與當地非公經濟和社會組織黨工委的協調和聯系,共同推進當地社會組織黨建工作開展,在行業協會商會脫鉤改革時,登記管理機關要加強與非公和社會組織黨建工作機構的工作聯系和溝通,做好脫鉤后社會組織黨建工作的安排,防止因為脫鉤造成黨建工作的脫鉤脫管。理順了社會組織黨建工作管理體制。

六、怎樣將黨建工作納入社會組織章程文本中?

按照中央及民政部相關文件要求:各地民政部門要指導社會組織在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容,提出要將堅持黨的全面領導的要求載入有關社會組織的章程。《通知》規定,章程總則中,必須載明以下內容:本組織堅持中國共產黨的全面領導,根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動,為黨組織的活動提供必要條件。本組織遵守憲法、法律、法規和國家政策,踐行社會主義核心價值觀,遵守社會道德風尚。章程中增設“黨建工作”專章,必須載明以下內容:1.本組織負責人、專職工作人員(從業人員)黨員人數符合建立黨組織條件的,應申請設立黨的組織。  2.本組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘,發揮政治核心作用。基本職責是宣傳和執行黨的路線、方針、政策;領導工會、共青團等群團組織,教育管理黨員,引領服務群眾,推動事業發展。 3.本組織實行黨組織負責人與管理層人員雙向進入,交叉任職。本組織黨組織要對本組織重要事項決策、重要業務活動、主要經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見,確保本組織發展的正確政治方向。4.本組織成立(換屆)選舉負責人前,應按規定將負責人人選報上級黨組織審核。本組織變更、終止或注銷,黨組織應及時向上級黨組織報告,實現本組織領導班子和黨組織負責人同步調整。5.本組織負責人應主動支持黨建工作。將黨建工作經費納入管理費用列支,并將上級補助黨組織的工作活動經費及返還黨費全額用于黨建工作。6.本組織支持黨的統一戰線和民族宗教工作開展,加強意識形態等領域風險防控,避免重大風險發生。

七、怎樣對縣民政局進行社會組織黨建工作考核?

威尼斯娱乐 對區縣民政局進行社會組織黨建工作考核,納入對區縣民政局社會組織登記管理工作考核指標之內,黨建工作在其中有較大占比,目的是促進區縣高度重視社會組織黨建工作的開展。

八、章程示范文本中除了強調黨建外,還強調了什么內容?

在《通知》中,除了對社會組織黨建工作進行了強調外,還提出了支持黨的統一戰線和民族宗教工作開展、加強意識形態等領域風險防控方面內容。這也是根據新的形勢新的需要提出的新的要求。

九、附《社會組織黨建工作承諾書(樣本)》和《社會組織黨員情況調查表》的樣本,便于區縣借鑒。


信息來源:執法監督處(政策法規處)威尼斯娱乐APP

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